一、出台背景及过程

2023年12月，中央经济工作会议提出，打造低空经济等若干战略性新兴产业。2024年7月，党的二十届三中全会作出《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，要求发展通用航空和低空经济。2024年国务院政府工作报告提出积极打造低空经济等新增长引擎”。省委经济工作会议、省委十二届六次全会、省委十二届七次全会对低空经济工作进行安排部署。2024年省政府工作报告提出，围绕低空经济等领域，新培育省级新兴产业集群。

为全面贯彻党中央、国务院决策部署，深入落实省委、省政府工作安排，推进低空经济高质量发展，培育壮大战略性新兴产业，因地制宜发展新质生产力，省交通运输厅会同省相关部门在充分调研、深入研究基础上，牵头起草了《行动方案》。广泛征求省有关部门、各市政府、业内专家、企业代表、社会公众意见建议，完成专家评审、部门会签、风险评估、公平竞争审查、合法性审查等程序，经省政府常务会议审议通过，以省政府办公厅文件印发实施。

二、总体思路及目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，坚持政府引导、市场主导、开放融合、超前布局，汇聚政产学研用优势资源，以智慧化、高端化、融合化、绿色化为导向，以构建服务保障新体系、激活创新驱动新引擎、拓展低空应用新场景、培育低空产业新业态为重点，聚力打造具有国际影响力和竞争力的战略性新兴产业集聚区。

到2027年，全省低空飞行综合保障水平走在全国前列，打造省级综合飞行服务站和3个以上市级低空飞行管理服务平台，建成35个通用机场、400个数字化低空航空器起降平台。科技创新具有国际影响力，建成国家和省级创新平台15家以上，核心技术研发取得重大突破，部分领域达到国际先进水平。商业化应用场景丰富多元，形成10个以上标杆应用场景，开通50条以上市内无人机航线和20条以上城际无人机物流航线，载货无人机实现常态化飞行，载人无人机实现商业化飞行。低空产业实现高端化跃升，培育10家以上产业链龙头企业，100家以上科技型中小企业、专精特新企业和制造业“单项冠军”企业，低空经济规模达到1000亿元，基本形成济南、青岛市两核引领，东营、烟台、潍坊、日照、临沂、滨州等市多点支撑的低空经济发展新格局，成为全省经济发展重要增长极和全国创新发展重要策源地。

三、重点任务

聚力实施四大行动，完成二十项重大举措。

一是实施服务保障筑基行动。通过构建协同高效的低空飞行服务网、开放融合的低空飞行航线网、全域覆盖的低空智联网、智慧绿色的低空基础设施网，打造全国领先的低空飞行综合服务保障体系。

二是实施技术创新赋能行动。通过打造创新平台、推进技术攻关、激发创新动能、加强标准引领、促进成果转化，以前沿技术突破引领低空经济产业发展。

三是实施应用场景拓展行动。通过构建无人机智慧物流体系、加速城市空中交通示范应用、打造航空应急救援体系、拓展新型低空消费市场、促进传统通用航空业务规模化运行、建设低空标志性应用新场景，充分发挥丰富多元、跨界融合的应用场景牵引作用，加快产业化进程。

四是实施产业能级跃升行动。通过开展招大引强、建立验证体系、培育优质企业、加快产业集聚、构建产业生态，引育低空经济龙头企业，构建产品配套、软硬协同的产业生态，打造低空经济总部集聚区和产业融合发展区。

四、主要特点

一是突出市场主导、政府引导。发挥市场决定性作用，强化政府顶层引导作用，汇聚政产学研用优势资源，构建大中小微企业融通发展、产业链上下游协同创新的产业生态体系。

二是突出超前布局、服务大局。顺应新一轮科技革命和产业变革，把握低空经济发展规律，服务国家重大战略，聚焦重点领域，系统谋划、超前布局，加快构建低空飞行服务保障体系，梯次培育低空经济产业集群。

三是突出创新驱动、应用牵引。以前沿技术突破引领低空经济发展，加强原创性、颠覆性技术创新。以典型应用场景为牵引，推动技术迭代升级，加快产业化进程。

四是突出开放融合、安全有序。吸引低空经济龙头企业、国内外知名行业组织、科研机构、投融资机构共同参与，推动创新链产业链资金链人才链深度融合；坚持包容审慎的治理理念，强化跨部门、跨领域联合监管，确保空防安全、公共安全和飞行安全。